10月20日，國(guó)際調(diào)解院開業(yè)儀式在香港舉行，宣告正式開始運(yùn)作。作為國(guó)際法治領(lǐng)域的新舉措，國(guó)際調(diào)解院將為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入法治正能量，也將助力香港打造“調(diào)解之都”。展望未來，專家建言國(guó)際調(diào)解院積極創(chuàng)新調(diào)解理念和制度，與現(xiàn)有機(jī)制銜接配合，更好推動(dòng)解決國(guó)際爭(zhēng)端，為構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際秩序貢獻(xiàn)力量。

（來源：《羊城晚報(bào)》）

國(guó)際調(diào)解院的高效運(yùn)作，對(duì)中國(guó)香港、全球治理與國(guó)際法治都有重要意義。武漢大學(xué)國(guó)際法治研究院院長(zhǎng)肖永平、武漢大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)秦天寶等人指出，一是助力香港打造“調(diào)解之都”。國(guó)際調(diào)解院的運(yùn)作，有利于提升香港國(guó)際地位，從“國(guó)際仲裁中心”升級(jí)為全面的“國(guó)際調(diào)解之都”，有利于香港吸引相關(guān)國(guó)際組織、機(jī)構(gòu)入駐，匯聚全球法律人才，強(qiáng)化香港作為東西方法治交匯點(diǎn)的獨(dú)特角色，進(jìn)一步加強(qiáng)香港作為國(guó)際法律中心的地位。二是為國(guó)際法治注入東方智慧。國(guó)際調(diào)解院蘊(yùn)含中華文化的“和合共生”智慧，不搞強(qiáng)制裁決而是提供中立平臺(tái)，平衡了西方主導(dǎo)的對(duì)抗性法律文化，堅(jiān)持自愿參與、平等決策、共同受益的原則，是將東方治理智慧引入現(xiàn)代國(guó)際法的重要實(shí)踐，為解決國(guó)際爭(zhēng)端貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。三是豐富現(xiàn)有爭(zhēng)端解決機(jī)制。雖然《聯(lián)合國(guó)憲章》第三十三條將調(diào)解列為和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的優(yōu)先方法之一，但該領(lǐng)域長(zhǎng)期以來缺乏一個(gè)政府間法律組織。國(guó)際調(diào)解院的成立填補(bǔ)了這一機(jī)制空白，與訴訟、仲裁等形成互補(bǔ)協(xié)同關(guān)系，是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際爭(zhēng)端解決體系的重要補(bǔ)充。四是推動(dòng)全球治理優(yōu)化革新。在當(dāng)前單邊主義和保護(hù)主義抬頭的背景下，國(guó)際調(diào)解院的成立回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)求和平、促穩(wěn)定、謀發(fā)展的共同關(guān)切，并廣泛邀請(qǐng)各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家參與，體現(xiàn)了全球治理體系向更加多元、民主的方向發(fā)展，有助于糾正現(xiàn)有體系的不平衡、不公正及其治理赤字。

下一步，專家建議國(guó)際調(diào)解院堅(jiān)持開放包容、制度創(chuàng)新、兼容并蓄，為和平解決國(guó)際爭(zhēng)端作出新貢獻(xiàn)。武漢大學(xué)國(guó)際法治研究院副院長(zhǎng)漆彤、中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副教授吳昊曇等人建議，一是堅(jiān)持開放包容，吸引更多成員參與加入。倡導(dǎo)建立國(guó)際調(diào)解院，是完善我國(guó)外交總體布局、積極建設(shè)覆蓋全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要舉措。目前，已有37國(guó)簽署《關(guān)于建立國(guó)際調(diào)解院的公約》，其中8國(guó)已批準(zhǔn)公約。在公約創(chuàng)始成員國(guó)基礎(chǔ)上，調(diào)解院可參考亞投行的經(jīng)驗(yàn)，以開放心態(tài)團(tuán)結(jié)更多志同道合的國(guó)家，共同參與到調(diào)解事業(yè)中。不僅將增強(qiáng)機(jī)構(gòu)全球代表性，也意味著更廣泛的利益覆蓋。例如，小島嶼國(guó)家的加入，可推動(dòng)海洋環(huán)境、氣候變化等新興領(lǐng)域爭(zhēng)端的調(diào)解。受理案件的增加，特別是成功案例的積累，可產(chǎn)生示范效應(yīng)，獲得更高的國(guó)際認(rèn)可度。為此，調(diào)解院可考慮引入“框架協(xié)議”模式，推動(dòng)成員國(guó)預(yù)先簽署“同意調(diào)解”的通用條款。還可通過增設(shè)觀察員、采取更靈活的會(huì)費(fèi)機(jī)制、適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻、提供能力建設(shè)甚至專項(xiàng)基金支持，吸引更多國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的參與。通過包容性機(jī)制設(shè)計(jì)，將更多國(guó)家納入“合作共贏”的爭(zhēng)端解決框架，逐步替代對(duì)抗性路徑，促進(jìn)爭(zhēng)端解決理念轉(zhuǎn)型。

二是堅(jiān)持理念與制度創(chuàng)新，彰顯調(diào)解制度優(yōu)勢(shì)。國(guó)際調(diào)解院是全球首個(gè)專司調(diào)解的政府間國(guó)際組織，注定將引領(lǐng)爭(zhēng)端解決的機(jī)制革命，應(yīng)不斷探索各種制度創(chuàng)新，將共商、共建、共享的全球治理理念融入調(diào)解理念中，將調(diào)解的靈活性、合作性、包容性轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)力。具體而言，在現(xiàn)有國(guó)家間爭(zhēng)端、投資爭(zhēng)端、商事爭(zhēng)端三分基礎(chǔ)上，調(diào)解院可考慮進(jìn)一步采取分層調(diào)解機(jī)制，針對(duì)簡(jiǎn)單爭(zhēng)端（如貿(mào)易小額糾紛）設(shè)置快速通道，簡(jiǎn)化流程；針對(duì)復(fù)雜問題（如領(lǐng)土爭(zhēng)議）引入“技術(shù)專家組+多輪磋商”模式，展開深度調(diào)解。此外，充分注重規(guī)則的包容性和適應(yīng)性。例如，在調(diào)解員來源方面，可考慮按地區(qū)、法系、宗教背景建立專家?guī)欤辉谖幕鄻有苑矫?，?yīng)充分尊重不同法律傳統(tǒng)；在工作語(yǔ)言方面，可考慮提供中文、英文以外的多語(yǔ)種工作文件；在科技賦能方面，可考慮開發(fā)支持多語(yǔ)言、加密通信的虛擬調(diào)解室，設(shè)立數(shù)字化調(diào)解平臺(tái)，降低跨國(guó)協(xié)調(diào)成本，通過區(qū)塊鏈技術(shù)確保調(diào)解證據(jù)及和解協(xié)議的不可篡改性。

三是堅(jiān)持兼容并蓄，與現(xiàn)有機(jī)制加強(qiáng)銜接配合。國(guó)際調(diào)解院應(yīng)加強(qiáng)與各類相關(guān)機(jī)構(gòu)的銜接配合，力求與現(xiàn)有爭(zhēng)端解決機(jī)制形成互補(bǔ)。在與其他爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)合作中，應(yīng)堅(jiān)持分工協(xié)作原則，強(qiáng)調(diào)調(diào)解優(yōu)先和退出銜接，鼓勵(lì)爭(zhēng)端方在訴訟/仲裁前嘗試調(diào)解，若調(diào)解失敗，可無縫轉(zhuǎn)入仲裁或司法程序，且調(diào)解中已達(dá)成的共識(shí)可作為后續(xù)程序的參考?？膳c現(xiàn)有爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)建立共享法律專家、區(qū)域問題顧問等合作機(jī)制，提升調(diào)解的專業(yè)性。為避免機(jī)制重疊或沖突，可通過編撰《國(guó)際爭(zhēng)端解決指南》，建立“爭(zhēng)端解決路線圖”，明確調(diào)解、仲裁、訴訟的適用場(chǎng)景與轉(zhuǎn)換條件。在地區(qū)合作方面，可考慮與非盟、東盟等區(qū)域組織協(xié)作，通過區(qū)域調(diào)解中心分流案件，也可考慮在中國(guó)香港、新加坡等國(guó)際仲裁中心設(shè)立調(diào)解院分支機(jī)構(gòu)，形成調(diào)解和仲裁的地理協(xié)同。在與各國(guó)司法機(jī)構(gòu)合作方面，可考慮建立或強(qiáng)化和解協(xié)議在成員國(guó)的國(guó)內(nèi)司法確認(rèn)。在國(guó)內(nèi)合作方面，可加強(qiáng)與貿(mào)促會(huì)、亞投行等機(jī)構(gòu)或組織的協(xié)同，更好服務(wù)中國(guó)企業(yè)“走出去”和共建“一帶一路”的實(shí)際需要。

參考資料：

1. 全球首個(gè)專門致力于調(diào)解的政府間國(guó)際組織在香港正式成立

2. 外交部：國(guó)際調(diào)解院將為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入法治正能量

3. 國(guó)際調(diào)解院的意義不止于解決爭(zhēng)端本身

4. 秦天寶：國(guó)際調(diào)解院對(duì)世界、國(guó)際法治及中國(guó)香港都有深遠(yuǎn)意義

5. 漆彤：國(guó)際調(diào)解院成立的時(shí)代背景與全球意義

6. 吳昊曇：國(guó)際調(diào)解院重塑國(guó)際正義新秩序

輿情分析師 耿夢(mèng)然